La gobernanza del espacio público

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Del curso dictado por Universitat Autònoma de Barcelona

Ciudades en crisis y nuevas políticas urbanas

35 calificaciones

Universitat Autònoma de Barcelona

Ciudades en crisis y nuevas políticas urbanas

35 calificaciones

Las ciudades se han convertido en un foco de interés preferente para el análisis de políticas públicas. Con una concentración de personas cada vez mayor viviendo en contextos urbanos, las ciudades son hoy el escenario de un apasionante cambio de época que afecta la esfera social, política, económica y tecnológica ¿A qué nos referimos cuando hablamos de políticas urbanas y qué las distingue de otros ámbitos de las políticas públicas? ¿Cuáles son los principales factores de vulnerabilidad urbana y qué respuestas se están articulando en forma de políticas urbanas? ¿Cómo surge la innovación en la ciudad, tanto desde la base como desde las administraciones públicas? Y, finalmente, ¿qué efectos ha tenido la irrupción de la era digital en la ciudad?

De la lección

¿Qué son las políticas urbanas?

En estos momentos el 53% de la población mundial vive en ciudades y se estima que en el año 2050 serán ya dos de cada tres personas. Solo por este dato, la relevancia de las políticas urbanas es evidente. Pero ¿qué son concretamente las políticas urbanas? Desde el punto de vista analítico, es el estudio de la interacción entre el espacio físico urbano y lo que ocurre dentro las ciudades, no solo lo que hacen sus instituciones sino también las personas que en ellas conviven, y no solo desde lo estrictamente local: la ciudad es hoy el ámbito en el que se concretan los grandes problemas globales. En esta primera semana hablaremos sobre qué son (y qué no son) las políticas urbanas, sobre el concepto de espacio público urbano y la creciente y cada vez más compleja rivalidad por este recurso escaso; los actores relevantes en la gobernanza urbana y, finalmente, los dos grandes valores con los que pueden ser juzgadas las políticas urbanas: acceso y diversidad.

Introducción al curso5:01

¿Por qué son importantes las políticas urbanas?5:54

¿Qué (no) son las políticas urbanas?4:51

El espacio público6:05

La gobernanza del espacio público7:23

Los valores en las políticas urbanas: acceso y diversidad4:35

Ciudades ni, o, y4:16

Bibliografía sobre políticas urbanas9:13

Conoce a los instructores

Joan Subirats
Catedrático de Ciencia Política
Instituto de Gobierno y Políticas Públicas (IGOP)
Ismael Blanco
Profesor Agregado e Investigador Ramón y Cajal
Instituto de Gobierno y Políticas Públicas (IGOP)
Ricard Gomà
Profesor Titular de Ciencia Política
Ciencia política y de Derecho público

[MÚSICA]

[MÚSICA] Antes nos referíamos al tema del

espacio público y su creciente complejidad y acabábamos hablando de que no era un

tema de gobierno sino que era un tema de gobernanza, ¿qué queríamos decir con eso?

Bueno lo mismo que decíamos al principio de este curso, las políticas públicas,

las políticas urbanas, perdón, no son solo institucionales.

Tienen que incorporar al conjunto de actores.

¿Qué actores son los relevantes en este tema del espacio público?

De entrada podríamos decir los vecinos,

que son las personas que están más cerca de un espacio público en concreto,

pero también obviamente otros vecinos de la ciudad

que entienden que esos espacios públicos pueden ser también de uso para ellos.

También están las personas

que usan ese espacio público desde el punto de vista económico.

Por ejemplo, terrazas de bar, por ejemplo, vendedores ambulantes.

Es decir,

personas que usan el espacio público para sus propios intereses económicos.

Aquí podríamos distinguir los propietarios de esos espacios, de este bar,

de este restaurante, de esta tienda ambulante, y los trabajadores

que esos empresarios tienen trabajando en los mismos.

¿Quienes más podríamos incorporar?

Vecinos de otras ciudades, no solamente los vecinos de aquella ciudad pueden

utilizar el espacio público, pueden venir.

En las grandes ciudades por ejemplo Barcelona, que es la ciudad donde vivo,

cada día entra medio millón de personas a trabajar en la ciudad.

Esas personas no las vamos a excluir del espacio público, no les vamos a preguntar

si ustedes viven aquí o no para entrar en una plaza, y no digamos los turistas.

Los turistas también lógicamente son personas que ocupan ese espacio público.

Con todo esto quiero decir que estamos hablando de un conjunto muy heterogéneo

de personas a los cuales podríamos o deberíamos tener en cuenta a la hora

de abordar esa complejidad.

No olvidemos además que los espacios públicos son utilizados para fines

religiosos, a veces se hacen actividades religiosas en el espacio público.

Para fines políticos, manifestaciones, ocupaciones de ese espacio, digamos,

expresiones de desacuerdo con las políticas que se están llevando a cabo.

También para manifestaciones de carácter cultural, conciertos.

Es decir, tenemos una cantidad de posibilidades de uso de este espacio

y de actores implicados en el uso de este espacio que deberíamos de alguna manera

tener en cuenta si lo queremos abordar no desde una lógica autoritaria y jerárquica

típica de lógicas de gobierno sino desde lógica de gobernanza, es decir,

de incorporación de participación de esos actores.

Eso no se obligaría a pensar en distintos tipos de usos de este espacio,

es decir podríamos hablar de un espacio que es casi como vital.

Es decir las personas necesitamos un espacio en cual poder tomar el sol,

pasear, etcétera, lo podríamos llamar espacio vida.

Hay otro tipo de espacio que es el espacio negocio,

es un espacio en el cual nosotros vamos a utilizarlo porque

en el uso de este espacio vamos a encontrar fuentes de subsistencia,

fuentes de beneficio de carácter económico que son perfectamente legítimos.

Y también un espacio político-social en cual antes comentábamos

se pueden desarrollar actividades que no tengan ni una lógica vital,

por así decirlo, personal, ni una lógica económica,

sino una lógica político-social que también se desarrolle en este espacio.

A partir del conjunto de actores que de alguna manera tienen

influencia y están afectados e intervienen en el espacio público podríamos

intentar hablar de un cierto modelo de gobernanza de ese espacio público.

Si resumiéramos ese conjunto de actores en cuatro grandes categorías hablaríamos

de poderes públicos, por un lado, que son obviamente un actor importante,

hablaríamos también de los vecinos de ese espacio,

del espacio público en concreto, hablaríamos de las iniciativas

económicas que existen en ese espacio, que podríamos llamar genéricamente mercado,

y hablaríamos también de las organizaciones sociales, políticas,

culturales, que también quieren intervenir en ese espacio.

Esto no se daría un campo en el que entender el

conjunto de relaciones que tienen que ver con la gobernanza de ese espacio público.

Obviamente cada uno de nosotros puede pensar en su propia ciudad algunos

espacios en los cuales el eje de gobernanza está más situado en lo público,

el eje de gobernanza está situado en el ámbito de los vecinos,

el eje de gobernanza está más situado en el ámbito de mercado,

o en las organizaciones sociales.

Esto no quiere decir que lo que funcione sean las puntas de este

rombo sino los mix que existen de protagonismo

de cada uno de estos actores en esta gobernanza del espacio público.

Algunos ejemplos, podríamos pensar que por ejemplo algunos espacios de la ciudad

están totalmente controlados por la policía,

por la guardia municipal, etcétera, y que son ellos los que gestionan

los posibles conflictos que se generen en el uso de este espacio.

Podríamos conceder como ocurre en algunas plazas de Londres donde los vecinos

que dan a esta plaza o a este espacio son los que controlan realmente este espacio,

incluso tienen la llave del jardín y solamente ellos pueden acceder al jardín

que ocupa esa plaza.

Podríamos pensar en espacios del ámbito público que están,

digamos, que se han cedido a la necesidad privada en forma de concesión

porque las terrazas ocupan toda la plaza, porque en el fondo llamamos

espacio público a grandes superficies comerciales, a shoppings center,

que de hecho son privados pero la gente los usa como si fueran espacio público,

pasea, pero evidentemente no son públicos, son de carácter mercantil.

En muchos casos, como decía, hay una concesión

para controlar esos espacios y para gestionar esos espacios al ámbito privado.

También podríamos pensar en espacios donde en los cuales se cede el protagonismo de

la gestión de ese espacio a organizaciones religiosas, a organizaciones políticas,

sociales, a sindicatos, a espacios culturales, que por lo tanto la gestión,

el gobierno de este espacio está básicamente concentrado en este ángulo.

Aunque repito lo más habitual es que estemos hablando de mix, de espacios

de mezcla de protagonismo que además a veces van en un sentido o a veces van en

otro y no deja de ser conflictivo cambiar la gestión de esos diversos protagonismos.

Pero es importante ver cual es el resultado final.

Quisiéramos ahora en esta próxima parte ver un poco

qué elementos normativos, qué valores pueden guiarnos en la búsqueda de una

mejor gobernanza del espacio público.

[MÚSICA] [AUDIO BLANCO]

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