6.8 Factores de éxito y fracaso en la implementación

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Del curso dictado por Universitat Autònoma de Barcelona

Democracia y decisiones públicas. Introducción al análisis de políticas públicas

526 calificaciones

Universitat Autònoma de Barcelona

Democracia y decisiones públicas. Introducción al análisis de políticas públicas

526 calificaciones

¿Qué son las políticas públicas? Son la plasmación más concreta de la política. Lo que los gobiernos hacen, y dejan de hacer, para hacer frente a los problemas colectivos. Este curso trata sobre cómo se decide qué problemas abordar y qué soluciones adoptar. Un proceso primordialmente político y social que suele escapar al análisis puramente racional. A lo largo del curso analizaremos por qué algunos problemas adquieren la categoría de problemas públicos mientras que otros no llegan a captar la atención, describiremos la pugna política que suele haber tras la descripción e interpretación de los problemas, identificaremos el complejo entramado de actores dispuestos a influir en la adopción de las políticas públicas, y cómo las discrepancias se suelen extender más allá de la toma de decisiones y hasta la aplicación práctica de la política pública. Trataremos también sobre las grandes dificultades que padecen gobiernos y actores sociales para llegar a saber si las políticas que se llevan a cabo son realmente útiles y cómo aprender a mejorar su rendimiento. Los objetivos de este curso son: 1. Mostrar a los alumnos un número de casos reales que ilustran la complejidad de los procesos de adopción de las políticas públicas, y cómo estos procesos pueden ser incoherentes con los modelos racionales de toma de decisiones. 2. Transmitir a los alumnos los fundamentos e instrumental del análisis de políticas públicas para que puedan afrontar creativamente problemas del mundo real. 3. Contribuir a que los alumnos sean ciudadanos conocedores del funcionamiento de los sistemas democráticos. Por ello, el curso se dirige a todas las personas interesadas en los problemas colectivos, así como a aquellas que quieran convertirse en participantes influyentes en el proceso de formación de las políticas, ya sea como analistas, funcionarios públicos, trabajadores del tercer sector, o como ciudadanos comprometidos en causas políticas. También se dirige a estudiantes que se dispongan a iniciar estudios de grado o postgrado en administración pública, gestión pública o análisis de políticas públicas.

De la lección

MÓDULO 6. Implementación

En 1973 los profesores Pressman y Wildavsky publicaron el libro "Implementación", con el sugerente y extenso subtítulo: "Cómo las grandes expectativas de Washington se desvanecen en Oakland; o, por qué es asombroso que los programas federales lleguen siquiera a funcionar, siendo esto una epopeya de la Administración de Desarrollo Económico, contada por dos observadores solidarios que buscan levantar una moraleja sobre las ruinas de unas esperanzas frustradas". El módulo 6 que presenta Raquel Gallego, sigue la estela de este libro y pone la atención en una de las fases del ciclo de las políticas menos visibles: el momento posterior a la decisión. Del dicho al hecho hay un gran trecho, dice el dicho -valga la redundancia-. No es suficiente haber decidido una cosa para que ocurra, y es posible que lo que ocurra sea distinto de lo que se había decidido. A lo largo de esta semana veremos que la puesta en práctica no suele ser una mera ejecución mecánica de un plan o decisión. En realidad, sigue el juego político, sigue habiendo actores influyendo sobre la política pública (aunque no necesariamente los mismos que en otras fases), y se continúan tomando múltiples micro-decisiones que acaban configurando lo que, en la práctica, la política pública acaba siendo. Que tengáis un buen día.

Presentación2:53

6.1 Y después de la decisión... ¿qué?5:57

6.2 La microestructura de la política4:02

6.3 ¿Qué es la implementación?11:37

6.4 Los fallos de la implementación7:16

6.5 ¿Cómo se ha analizado el proceso de implementación?7:51

6.6 Enfoques y perspectivas de análisis12:21

6.7 Ejemplo: la implementación de la ley de la dependencia11:47

6.8 Factores de éxito y fracaso en la implementación9:22

6.9 La gobernanza... ¿también en la implementación?10:24

6.10 Conclusión6:19

Conoce a los instructores

Joan Subirats
Catedrático de Ciencia Política
Instituto de Gobierno y Políticas Públicas (IGOP)
Jaume Blasco
Máster en Administración Pública
Instituto de Gobierno y Políticas Públicas (IGOP)
Ismael Blanco
Profesor Agregado e Investigador Ramón y Cajal
Instituto de Gobierno y Políticas Públicas (IGOP)
Quim Brugué
Catedrático de Ciencia Política
Departamento de Ciencia Política y Derecho Público
Raquel Gallego
Profesora Agregada
Departamento de Ciencia Política y Derecho Público
Margarita León
Investigadora Ramón y Cajal
Instituto de Gobierno y Políticas Públicas (IGOP)
Marc Parés
Investigador y coordinador del grupo "Urban Governance, Commons, Internet and Social Innovation"
Instituto de Gobierno y Políticas Públicas (IGOP)

Como hemos comentado en vídeos anteriores de esta sesión,

uno de los aspectos más trabajados de la literatura que estudia los

procesos de implementación son los actores de éxito o fracaso en la implementación.

Una manera interesante de poder abordar el

análisis de estos factores es clasificarlos según su naturaleza.

Una propuesta la podemos recoger de acuerdo a autores como Sabatier y

Mazmanian que nos proponen clasificar estos factores de la siguiente manera,

un primer grupo de factores serían características del propio problema que

vamos a abordar con la implementación de un determinado programa,

es decir características sobre la tratabilidad del problema.

Otro grupo de factores harían referencia a atributos del

programa que vamos a implementar o de la política pública que

hemos definido y que vamos a desplegar y un tercer grupo de factores harían

referencia a características del entorno económico, político, social,

tecnológico, etcétera, es decir aspectos que no necesariamente forman parte

de la definición interna del programa que vamos a desplegar.

Si nos centramos en el primer grupo de factores, es decir aquellos relacionados

con la tratabilidad del problema que vamos a abordar, podríamos por ejemplo apuntar

factores como la disponibilidad de teorías o tecnologías probadas para

acatar este problema, por ejemplo si podemos observar a nivel comparar

qué hay en otros países o en otros ámbitos el mismo tipo de intervención que nosotros

queremos desplegar you ha sido de manera positiva utilizada en otros ámbitos,

esto nos puede dar un tiempo margen de probabilidad de éxito.

Un segundo factor sería la diversidad del comportamiento del grupo objetivo,

normalmente a mayor diversidad de comportamiento de grupo objetivo mayor

probabilidad de dificultad a la hora de implementar un determinado programa.

Un tercer factor podría ser el porcentaje del grupo objetivo en la población

que representa sobre la población total, es decir a mayor mención del grupo

objetivo tal vez sea más difícil obtener éxito en la implementación del

programa y cuanto más reducida sea la dimensión de ese grupo objetivo,

es probable que podamos conseguir éxito con mayor facilidad.

Y finalmente un cuarto factor podría ser la magnitud del cambio

que esperamos conseguir, es decir si nos hemos propuesto un cambio

realmente importante o conseguir un cambio importante en el comportamiento del grupo

objetivo o simplemente las características de la circunstancia social,

a mayor ambición en el cambio propuesto mayor probabilidad de,

de no conseguirlo, y por tanto de que sea,

que tengamos cierto grado de fracaso al final del proceso.

Un segundo grupo de factores que puede influir en el

éxito o fracaso de la implementación de la política pública o de un programa son

características relacionadas con el propio programa que vamos a implementar.

Por ejemplo, la definición de los objetivos ¿no?

es una de estas características.

La definición de los objetivos pues puede ser o no explicita, puede ser coherente,

si tenemos diversos objetivos pueden ser coherentes entre ellos o no,

pueden ser objetivos consensuados por diferentes agentes o no,

pueden ser objetivos controvertidos o no.

La definición de los objetivos puede influir en el éxito o

fracaso de la política, pero no necesaria de una manera unívoca,

es decir el hecho de que los objetivos sean explícitos y claros no significa

necesariamente que ello va a tener una consecuencia positiva y

vaya a conllevar una mayor probabilidad de éxito en la implementación.

De hecho, mucha veces los objetivos se dejan definidos de manera ambigua

para que no susciten demasiado conflicto a lo largo del proceso de implementación.

Por lo tanto, las características de la definición de los

objetivos pueden ser relevantes pero no siempre en la misma dirección.

Un segundo aspecto relevante del propio programa de

implementación puede ser que se fundamente una teoría causal válida,

es decir una teoría que vincule determinados tipos de actuación con

determinadas consecuencias que se quieran conseguir pero que sea válida por el

hecho de que you estado o ha sido contrastada en otros ámbitos y por

tanto que el diseño del programa se haya fundamentado en esa teoría causal válida.

Un tercer aspecto podría ser que los recursos humanos, económicos,

organizativos, tecnológicos que se hayan puesto al servicio a la implementación del

programa sean no solamente los necesarios sino también los adecuados desde el

punto de vista del perfil por ejemplo en el caso de los recursos humanos.

Otro aspecto importante es el del diseño organizativo en el cual vamos

a hacer descansar todos estos procesos para implementar una política pública,

no todos los programas necesitan el mismo tipo de diseño organizativo.

En función de cuales sean las características de estos programas, las,

nuestros objetivos a conseguir, etcétera,

tal vez necesitemos un tipo de diseño organizativo u otro.

Los canales de comunicación que sean más adecuados para las

dinámicas previstas para ese proceso de implementación.

Y finalmente también la necesidad de haber previsto unas

relaciones de comunicación no solamente en el interior de las

propias organizaciones protagonistas en el proceso de implementación o a las

que se les ha asignado la responsabilidad de ese proceso, sino también cómo se

comunican esas organizaciones con otras organizaciones externas a ellas y

cuya colaboración va a ser necesaria para el éxito de esa implementación.

Un tercer grupo de factores que también pueden incidir en el éxito o fracaso de

la implementación son factores externos a la propia definición del programa.

Uno de ellos por ejemplo es la capacidad de liderazgo de

los responsables del proceso de implementación.

Ciertamente es una característica un poco no solo imponderable sino también

impredecible a veces, aunque podamos incluirlo en un proceso de selección.

Pero en cualquier caso la capacidad de liderazgo puede ser un

factor diferencial a la hora de aumentar las probabilidades de éxito de

un determinado programa y de su proceso de implementación.

Tenemos también factores relacionados con el contexto institucional,

dentro del cual se despliega un programa y este contexto institucional adopta

aspectos como pueden ser el marco jurídico diferente, el entorno organizativo

en el que debe actuar, en el que deben actuar las organizaciones que

tienen asignada la responsabilidad de la implementación de un programa,

la propia cultura organizativa en el ámbito en el que se desempeñan, etcétera.

Otro grupo de aspectos se relacionan con el contexto político,

por ejemplo el apoyo explícito de los decisores públicos o

de cargos políticos visibles con gran presencia mediática,

puede favorecer en algunos casos o dificultar en otros casos, pero en

cualquier caso es un factor relevante, el éxito o el fracaso de un proceso de

implementación, tanto el apoyo político puede ser un factor a tener en cuenta.

Dentro del contexto social, ¿qué aspectos podemos destacar?

Pues por ejemplo, la opinión pública en relación a la problemática que se

está tratando con este programa de intervención.

O bien la atención de los medios de comunicación con relación a un determinado

programa según como sea esa atención o como vaya dirigida, puede ser un factor

que ayude al éxito o que tal vez pueda ayudar a propiciar al fracaso.

Depende de como sea esa atención de los medios de comunicación o las propias

condiciones socioeconómicas o tecnológicas de un determinado momento pueden

influir en el éxito o fracaso de la implementación.

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