Profesor Fernando Vallespín

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Del curso dictado por Universitat Autònoma de Barcelona

Democracia y decisiones públicas. Introducción al análisis de políticas públicas

563 calificaciones

Universitat Autònoma de Barcelona

Democracia y decisiones públicas. Introducción al análisis de políticas públicas

563 calificaciones

¿Qué son las políticas públicas? Son la plasmación más concreta de la política. Lo que los gobiernos hacen, y dejan de hacer, para hacer frente a los problemas colectivos. Este curso trata sobre cómo se decide qué problemas abordar y qué soluciones adoptar. Un proceso primordialmente político y social que suele escapar al análisis puramente racional. A lo largo del curso analizaremos por qué algunos problemas adquieren la categoría de problemas públicos mientras que otros no llegan a captar la atención, describiremos la pugna política que suele haber tras la descripción e interpretación de los problemas, identificaremos el complejo entramado de actores dispuestos a influir en la adopción de las políticas públicas, y cómo las discrepancias se suelen extender más allá de la toma de decisiones y hasta la aplicación práctica de la política pública. Trataremos también sobre las grandes dificultades que padecen gobiernos y actores sociales para llegar a saber si las políticas que se llevan a cabo son realmente útiles y cómo aprender a mejorar su rendimiento. Los objetivos de este curso son: 1. Mostrar a los alumnos un número de casos reales que ilustran la complejidad de los procesos de adopción de las políticas públicas, y cómo estos procesos pueden ser incoherentes con los modelos racionales de toma de decisiones. 2. Transmitir a los alumnos los fundamentos e instrumental del análisis de políticas públicas para que puedan afrontar creativamente problemas del mundo real. 3. Contribuir a que los alumnos sean ciudadanos conocedores del funcionamiento de los sistemas democráticos. Por ello, el curso se dirige a todas las personas interesadas en los problemas colectivos, así como a aquellas que quieran convertirse en participantes influyentes en el proceso de formación de las políticas, ya sea como analistas, funcionarios públicos, trabajadores del tercer sector, o como ciudadanos comprometidos en causas políticas. También se dirige a estudiantes que se dispongan a iniciar estudios de grado o postgrado en administración pública, gestión pública o análisis de políticas públicas.

De la lección

MÓDULO 1. Introducción

Bienvenido al curso “Democracia y decisiones públicas: una introducción al análisis de políticas públicas”. Con este primer módulo, te incorporas a una comunidad de personas de distintos puntos del planeta que ha decidido adentrarse en el intrincado y fascinador mundo de la política y las políticas públicas. A lo largo de las ocho unidades que siguen intentaremos responder a algunas preguntas comprometidas: ¿Quién nos gobierna? ¿Por qué la política consigue complicar cosas que aparentemente son sencillas? ¿Quién decide qué es un problema público y qué no lo es? ¿Son racionales las decisiones públicas? ¿Es posible un gobierno basado en el conocimiento? ¿Hemos sabido dotarnos de un sistema verdaderamente inteligente y democrático? De momento, te invitamos a seguir la primera serie de vídeos docentes y lecturas recomendadas para conocer mejor qué nos traemos entre manos y puedas decidir si es de tu interés. Al ser una unidad introductoria, no hay aún ejercicios. El trabajo empieza en el módulo 2. Un saludo cordial del equipo del curso "Democracia y decisiones públicas. Introducción al análisis de políticas públicas": Jaume Blasco, Joan Subirats, Ismael Blanco, Marc Parès, Raquel Gallego, Quim Brugué, Marga León y Jaume Badosa.

Profesor Bruno Dente5:02

Profesor Fernando Vallespín7:52

Conoce a los instructores

Joan Subirats
Catedrático de Ciencia Política
Instituto de Gobierno y Políticas Públicas (IGOP)
Jaume Blasco
Máster en Administración Pública
Instituto de Gobierno y Políticas Públicas (IGOP)
Ismael Blanco
Profesor Agregado e Investigador Ramón y Cajal
Instituto de Gobierno y Políticas Públicas (IGOP)
Quim Brugué
Catedrático de Ciencia Política
Departamento de Ciencia Política y Derecho Público
Raquel Gallego
Profesora Agregada
Departamento de Ciencia Política y Derecho Público
Margarita León
Investigadora Ramón y Cajal
Instituto de Gobierno y Políticas Públicas (IGOP)
Marc Parés
Investigador y coordinador del grupo "Urban Governance, Commons, Internet and Social Innovation"
Instituto de Gobierno y Políticas Públicas (IGOP)

Hola, mi nombre es Fernando Vallespin, y me gustaría hablar

sobre un tema que creo que es importante, que es el valor que hoy tiene lo político

en unos momentos en los cuales, se está reconfigurando completamente el poder.

Por eso cuando hablamos de política y políticas, yo creo que es

muy importante tener ese trasfondo, saber cuál es ese trasfondo para,

poder analizar con mayor conocimiento de causa lo que está ocurriendo,

desde la perspectiva política, exclusivamente.

Y a este respecto, me parece muy didáctica,

una distinción que hace Simund Bouman, cuando distingue entre, por un lado,

el poder, que para él es la capacidad para hacer cosas,

la capacidad para conseguir, conseguir fines sociales, Y por otra parte sería,

la política, que es la capacidad para decidir cómo queremos hacer las cosas.

Por tanto, tradicionalmente las dos ideas iban unidas, el poder se

encuadraba dentro de lo político, dentro del Estado, dentro de las instituciones,

que nos encontramos con que se ha producido una clara escisión.

El poder va por un lado, y la política va por otro.

Esto lo sabemos fundamentalmente cuando analizamos la globalización,

que es además el caso que permitió a Bouman introducir esta distinción.

Pero también, yo creo que se puede incorporar a otro tipo de reflexión,

que es cuáles son los límites de lo político cuando tiene que enfrentarse a un

mundo tan complejo, como el mundo en el que vivimos.

Y cuando hablo de complejidad aquí, me estoy refiriendo a que la política you no

es la sede de las decisiones fundamentales que se adoptan en una sociedad,

sino que en muchos casos la política tiene que actuar en rescate de esa sociedad.

La política no decide cómo debe vivir esa sociedad,

sino cómo puede defenderse esa sociedad, frente a poderes que you no controla.

Esta complejidad también tiene que ver con que cada vez se nos reduce menos el

ámbito de la acción, aunque parezca una paradoja.

Aquí, me estoy refiriendo, específicamente ahora a la incapacidad

creciente que tienen los organismos políticos para regular sectores,

que, digamos, cuyo control se escapa a su capacidad política efectiva.

Es decir you se escapan a un control político,

y evidentemente al escaparse de un control político, se escapan también por parte de

los ciudadanos a un control democrático de esos procesos políticos.

Nuestro mundo es un mundo crecientemente tecnificado, es un mundo donde la mayoría

de las, donde la mayoría de las decisiones son adoptadas por personas, grupos,

instituciones, empresas, que están en posesión de un conocimiento experto.

Esas personas, esas instituciones, esas empresas, al final,

tienen la capacidad de imponer ese conocimiento como una necesidad en sí

misma, sin cuestionar si, caben otro tipo de alternativas para resolver problemas.

Un ejemplo puede ser, digamos las políticas energéticas,

cuales, digamos la reconciliación entre democracia y tecnocracia,

que en el fondo es lo que subyace a esta disyuntiva que yo estoy presentando aquí,

lo dice, o se puede ver muy claramente.

O sea, desde la perspectiva de la teoría democratica obviamente el

conocimiento experto lo que hace es ofrecernos alternativas,

que después los ciudadanos compramos o no.

Compramos una, y no compramos otra.

Optamos por una, mayoritariamente.

Y en teoría esa es la alternativa que tenemos que aplicar.

Lo que ocurre es que muchas veces,

el conocimiento experto, lo que hace es invadir esa capacidad de

decisión del ciudadano presentando una de las opciones, como la única posible.

Lo hemos vivido muy recientemente, lo vemos siempre, casi siempre en

las disputas sobre políticas energéticas, pero lo hemos vivido muy recientemente en

Europa en todo lo que se refiere a la gestión de la crisis.

Sólo ha habido una opción que realmente se ha tomado en serio, como la

única posibilidad, que es precisamente esta de las políticas de austeridad y las

reformas en la dirección precisamente, que se impuso desde Berlín y desde Frankfurt.

¿Qué es lo que...

? ¿Cuál es la

conclusión a lo que podemos llegar en esa primera impresión?

Pues la conclusión a lo que podemos llegar es que la política no solamente tiene

que ver con la elección de una opción para una sociedad en un campo determinado,

sino que la política, lo que hace muchas veces,

es adaptarse a los códigos, las lógicas, el poder fáctico que

existe y que penetra activamente dentro de cada uno de esos ámbitos.

Pero no entendemos nada de la política, si no somos conscientes

de que hay un papel para la acción pero que ese papel de la acción siempre,

inevitablemente, tiene que adaptarse, tiene que estar inmerso entre

todo un conjunto de sistemas que lo afectan y lo afectan muy directamente.

Una de las grandes decepciones a la que nos tiene acostumbrada la democracia,

deriva precisamente de esto.

La democracia parte de la base de que los

ciudadanos tienen capacidad de acción para transformar el mundo en el que viven.

¿Cómo se traduce esa energía ciudadana despues en decisiones políticas concretas?

Ahí es dónde entra, entramos you,

salimos del ámbito de la política y entramos en el ámbito de las políticas.

Y una vez que entramos en el ámbito de las políticas, entramos, para poner una

metáfora, en un ámbito en el que esa energía, digamos, ese agua, ¿no?,

que fluye sobre el sistema político, de abajo a arriba,

desde los ciudadanos hacia el propio sistema, ese agua, pues aparece dentro

de todo un conjunto de canalizaciones donde, digamos, al final las propias

canalizaciones van dispersando el agua de tal manera que cuando llega a su destino,

pues, en vez de caer torrentes, pues acaban cayendo gotitas.

Se que es una metáfora torpe pero no se me ocurre otra, para describir lo que muchas

veces ocurre sobre todo para describir esa relación entre lo que es la política de la

democracia montada sobre una idea casi prometéica, de que los ciudadanos son

actores que dotan a otros actores, los políticos de la capacidad para la acción.

Luego los políticos encuentran con que se introducen en un laberinto,

en el que esa acción, al final, aparece condicionada por cada uno de

los recobecos que se van encontrando en el mismo.

Cómo organizar este caos es algo que es objeto de

estudio por parte de mis colegas expertos en políticas públicas,

porque es a ellos a quienes les compete la difícil tarea de hacer posible,

digamos que la canalización entre la energía ciudadana y el destino

que los ciudadanos quieren que se vea esa energía, sea lo más eficaz posible.

Es decir, la canalización sea directa, que no se pierda en

otras canalizaciones que, al final, no acaban conduciendo a ninguna parte.

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