Как войны изменяли политические организации, ставшие в итоге «привычными» нам государствами? Почему и когда возникают гражданские войны и революции? Почему и как нужно разделять власть? Что такое современная демократия? Почему в современных демократиях политическое представительство реализуется через политические партии? Почему выборы – важнейший институт демократии? Какие политические режимы более устойчивы к внешним изменениям? Как главе государства стоит поступить в случае неизбежного демократического транзита? Таковы одни из ключевых вопросов, которыми задаются исследователи сравнительной политики, а ответы могут быть найдены в рамках данного курса. Курс дает Вам двойную выгоду. Вы научитесь ЧТО и КАК сравнивать. Вы сможете познакомиться с важнейшими институтами, режимами и практиками. Вы осваиваете целый ряд способов анализа от всеохватных до казусно-ориентированных сравнений. Вы научитесь использовать надежные методы и достоверные научные технологии сравнения на основе тренировочных сравнений разнообразных государств и демократий мира. Вы сможете сравнивать различные виды власти и способы ее распределения в современных политиях или фактическое разделение властей. Вы познакомитесь с различными способами представительства людей или корпуса граждан – осуществляется ли оно главами государств или законодателями; изучите, как выборы и партии могут помочь или помешать демократическому представительству в различных случаях. Наконец Вы научитесь сравнивать «ускользающие» предметы изучения, например, преобразования, кризисы и конфликты различных видов. СИСТЕМА ОЦЕНИВАНИЯ Финальная оценка за курс основана на 10 тестах, выполняемых в конце каждой недели, Экзамена, который выполняется в качестве тестового задания и 1 взаимно-оцениваемого задания. Подтверждение о выполнении курса доступно в двух формах: с отличием – балл по курсу должен составлять 80% или более; курс пройден – балл по курсу должен составлять от 65% до 80%. ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ Курс рассчитан на слушателей, имеющих базовые представления о сфере политики и знакомых с набором основных понятий и концепций политической науки («власть», «государство» и его функции, «выборы», «политические партии»).
9.2. Функции глав государств
Loading...
Del curso dictado por National Research University Higher School of Economics
Сравнительная политика (Comparative Politics)
96 calificaciones
National Research University Higher School of Economics
96 calificaciones
De la lección
Представительство: главы государств.
Дорогие слушатели, доброе время суток! На восьмой неделе мы с Вами узнаем, зачем нужны главы государств, какие полномочия имеют правители. Мы разберемся, какие функции присущи лидерам в разных политических режимах, а также посмотрим, почему не всегда работают стереотипы, что главы государств в демократиях могут быть более хорошими и справедливыми, нежели правители в автократиях. На восьмой неделе мы предлагаем Вам прослушать 11 лекций, ознакомиться с дополнительными материалами и выполнить тест для проверки полученных знаний.
Также мы предлагаем Вам выполнить письменное задание по анализу режимных трансформаций. С полным описанием задания и критериями Вы можете ознакомиться в «Дополнительных материалах» в конце модуля.
Conoce a los instructores
Mikhail IlyinProfessor
Department of Political Science
Mikhail MironyukAssociate Professor
Department of Political Science
Мы обсуждаем теперь функции глав государств.
Собственно, функции глав государств являются тем,
что им предписывают, что им дают возможность исполнять те
самые суверенные прерогативы, о которых мы только что говорили.
Эти функции можно разделить на две большие группы.
Во-первых, есть специфические функции глав государств.
Что же это за функции?
Это те функции,
которые глава государства выполняет сам либо исключительно либо преимущественно.
Что это за функции?
Чего не может сделать никто другой кроме главы государства?
Первая из таких функций — это функция интегрирующая.
Как вы помните, мы говорили уже об этом,
государство, особенно пока оно еще формируется,
крайне уязвимо от внешних и внутренних опасностей,
внутренних раздоров и внешней агрессии.
И государству очень важно консолидироваться, интегрироваться.
Так вот глава государства и в этих случаях и во всю
последующую историю государства, он выступает в качестве такого интегратора.
Конечно, этот интегратор, в первую очередь, символический и легитимирующий.
Он своими действиями, своей политической волей,
своей политической линией выполняет очень важную функцию символической интеграции,
объединения всего сообщества, объединения государства.
Это первая функция.
Другой важнейшей функцией, дополняющей и интегрирующей,
является не менее важная, это функция посредническая.
Что за посредничество должен осуществлять глава государства?
Посредником между кем и кем он может выступать?
Мы легко ответим на этот вопрос,
если вспомним о том,
что в государстве, уже на ранних его этапах,
а дальше чем больше оно развивается, тем сильнее, проявляется разделение властей.
Так вот глава государства является естественным
посредником между разделяемыми властями.
Если вы помните, на позапрошлом занятии мы говорили о модели Бенжамена Констана,
о его Парфеноне, где монархическая и муниципальная власти з двух
сторон объединяют власти, которые дифференцированы.
Так вот монарх в этой модели, очень видно, как монарх выступает в роли посредника.
Он взаимодействует с каждой из властей, у него есть особые прерогативы не для того,
чтобы вмешиваться в эти власти, но чтобы корректировать их.
Например, он не может вмешаться в решение судебной власти.
Судебная власть принимает решение и выносит вердикт.
Но у главы государства есть специальные полномочия,
которые позволяют ему корректировать действия судебной власти.
Он может осуществить помилование или он может осуществить какие-то иные действия,
которые могут смягчить или наоборот акцентировать
принятый судебной властью вердикт.
Вердикт остается незыблемым и неприкосновенным.
Это прерогатива судебной власти.
Но глава государства в состоянии повлиять на исполнение этого вердикта.
И это касается и законодательной, и исполнительной власти,
и всех властей, то есть вот в этом отношении глава государства
может и должен осуществлять очень точное дирижирование разделенными властями.
Вы видите, это две власти.
И первая и вторая, они кажутся принципиально разными,
но они дополняют друг друга.
Глава государства должен, с одной стороны, интегрировать все власти, соединить в
своем лице, сделать из неделимыми, как говорил Боден, едиными и вечными.
Да, и он осуществляет это.
В первую очередь, символически легитимирующим образом.
Но он также в повседневной деятельности может и должен помочь
разделенным властям прийти к согласию.
И здесь у него есть соответствующие полномочия,
которые связаны с совместным отправлением власти,
которое осуществляется с каждой из разделенных властей.
Очень типичным является
и то, что в функции главы государства входит
одна очень интересная интегрированная власть.
Это власть так называемая федеральная или федеративная,
и это внешнеполитическая власть.
Такой тип власти выделял еще Джон Локк в своей классической
книге «Два трактата о правлении».
Так вот Джон Локк показал в этой книжке,
что дифференциация властей начинается прежде всего во внутренней политике.
Во внутренней политике у нас выделяется и судебная власть, и исполнительная,
и законодательная.
И они там взаимодействуют друг с другом, отчасти конкурируют,
отчасти сотрудничают с помощью, кстати, и главы государства.
Но во внешнеполитических отношениях власть по-прежнему должна
быть очень сильно консолидирована, очень сильно скоординирована.
И поэтому традиционно, еще на ранних этапах развития государства вот
все это внешнеполитическое направление, оно концентрировалось в значительной
степени в руках главы государства — верховной суверенной власти.
И эта традиция сохраняется до сих пор.
Если мы посмотрим на перечень полномочий, перечень функций современных глав
государства, то даже те главы государств, которые,
как говорят некоторые журналисты или комментаторы, лишены реальной власти,
реальной власти они, конечно, не лишены, она, символическая власть,
она не менее реальна и не менее важна чем власть повседневного администрирования.
Так вот даже эти главы государств с ослабленными прерогативами,
с ограниченными функциями, они, как правило,
связаны очень ясно и недвусмысленно с отправлением каких-то
внешнеполитических функций, иногда очень важных.
Так вот мы выделили три таких специфических функций главы государства.
Разумеется, этот список можно было бы расширить.
И это, собственно, и происходит в некоторых специфических случаях.
Но вот эти три — это, пожалуй,
те самые функции глав государств, которые
присутствуют так или иначе в весьма яркой выраженной форме практически повсеместно.
Существуют ли какие-то другие функции у глав государств,
которые не являются их специфическими?
Да, это так называемые разделяемые функции главы государства.
Это те функции, которые глава государства выполняет совместно с какими-то
другими инстанциями, совместно с теми властями,
которые появились в ходе формирования разделения властей,
в ходе дифференциации суверенной власти.
Здесь, в первую очередь, власть посредническая.
Вы скажете, это та же самая, о которой вы говорили.
Нет, не совсем та же самая.
Потому что посредничество, которое осуществлял глава
государства, как свою специфическую функцию,
оно касается посредничества в целом во всей системе государства,
и направленно на поддержание общей системы
сдержек и противовесов, общей системы разделения властей.
Когда мы говорим о разделяемой функции главы государства, то речь идет о том,
что он участвует в посредничестве в разных специфических сферах.
То есть глава государства может вместе с законодателями или вместе с исполнительной
властью, или вместе с судебной властью, с какими-то другими отраслями власти
участвовать в посредничестве уже в какой-то отдельной
функциональной сфере деятельности всего государства.
Это, конечно, федеративная власть (внешнеполитическая),
но которая уже делится главой государства с другими очень важными инстанциями.
Это во времена Локка,
это в XVII веке государь и его двор могли по
большей части сосредоточить в своих руках отправление внешнеполитических функций.
Но уже начиная с XIX века, с Венского конгресса,
когда возникает регулярная дипломатия, а дипломатия на самом деле, возникает на
самом деле еще раньше, но именно Венский Конгресс зафиксировал возникновение
регулярной дипломатии с постоянно существующими посольствами и так далее.
Возникает постоянное министерство иностранных дел.
А уже к концу XIX века, как правило,
в парламентах возникают специализированные комиссии или какие-то другие органы,
тоже занимающиеся внешней политической деятельностью, так вот, оказывается,
что внешней политической деятельностью или федеративной властью помимо главы
государства начинают заниматься множество разных инстанций.
И здесь глава государства вольно или невольно, продолжая выступать в качестве
такого, очень важного, инициативного участника отправления этой федеративной
внешнеполитической функции, глава государства также должен играть
и посредническую функцию в ее организации в том,
чтобы вот эти все инстанции действовали согласованно.
Наконец, главе государства принадлежит исполнительная функция.
Первоначально, когда у нас типичными
представителями глав государства, типичной формы главы государства,
был абсолютный монарх, эта функция естественным образом ему принадлежала.
Монарх в лучшем случае мог делегировать
какие-то отдельные части этих своих полномочий своему кабинету.
Или же своей, как это называлось в германском
мире, камере.
Но все равно исполнительная власть в
значительной степени оставалась в руках абсолютного монарха прямо или косвенно.
Ну вот уже дальнейшее развитие, когда мы переходим к конституционной монархии,
когда мы переходим к республиканским формам правления,
когда мы имеем уже развитые формы, конечно,
исполнительная власть преимущественно с развитием парламентаризма,
с развитием кабинетной системы, когда ответственный перед парламентом кабинет
начинает играть самостоятельную роль, он уже больше не подчинен главе государства.
Это самостоятельная инстанция, премьер-министр и возглавляемый им кабинет
становится самостоятельной инстанцией, к которой переходит львиная доля
исполнительной власти, в некоторых случаях, так сказать,
подавляющая доля функций, связанных с отправлением исполнительной власти.
Все равно глава государства так или иначе соучаствует, сотрудничает
с этой исполнительной властью, так или иначе он делит с ней полномочия.
Ну и, наконец, конечно же,
это законодательная и законоохранительная власти.
Как мы знаем прекрасно, глава государства обладает законодательной инициативой,
как правило.
И не только законодательной инициативой.
В качестве законоохранителя он должен выступать в роли лица,
которое подписывает законодательные акты, и только после
подписи главы государства большинство законодательных актов приобретают силу.
То есть мы видим, что этих разделяемых функций главы государства, они,
так сказать, вот эти вот признаки совместного отправления властей,
проявляются очень-очень четко.
Глава государства сотрудничает с законодателями,
для того, чтобы эта функция осуществлялась эффективно.
Некоторые главы государства обладают еще специфическими полномочиями, но, где-то
большими, где-то меньшими, по изданию, например, специальных указов и так далее,
имеющих либо частичную силу законов, либо временную силу законов.
Но это тоже регулируется конституциями в разных странах.
Так что полномочия законодательные у главы государства есть, но выполняет он их
исключительно в рамках конституционного поля и в сотрудничестве с законодателями.
То же самое касается судебной власти.
Я сейчас не буду говорить об этом подробно,
я только что упоминал пример помилования, существует и множество других примеров,
когда глава государства здесь может очень эффективно сотрудничать.
Исключительно важной является контрольная власть.
Это та власть, которая в классической трехчленной схеме Монтескьё не учтена,
но на самом деле это одна из важнейших властей,
существующих в современных политических системах — контрольная власть — которая в
некоторых случаях дифференцируется в виде отдельной власти,
в некоторых случаях она отправляется несколькими инстанциями.
Так вот, как бы не решался вопрос о конституционном
устройстве контрольной власти, конечно,
глава государства в любом случае очень активно в этом участвует.
В некоторых случаях это его участие в отправлении
контрольной власти является очень-очень заметным.
Ну фактически список этих разделяемых функций открыт, и он зависит
от специфических систем разделения властей, существующих в различных странах.
Но об этом мы сейчас говорить не будем,
поскольку нам предстоит перейти к следующей теме.
Мы посмотрим — как власть главы
государства соотносится с властью
кабинета и парламента в современных системах.
Explora nuestro catálogo
Inscríbete de manera gratuita y obtén recomendaciones personalizadas, actualizaciones y ofertas.
Coursera brinda acceso universal a la mejor educación del mundo, al asociarse con las mejores universidades y organizaciones, para ofrecer cursos en línea.
© 2019 Coursera Inc. Todos los derechos reservados.
